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踐行“三個立”總要求 打造杭州特色審計品牌
發布日期:2019-03-18信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

自從習近平同志提出“三個立”總要求以后,尤其是黨的十八大以來,杭州市審計局適應審計工作的新形勢和新要求,著眼審計工作的轉型需要,緊扣經濟社會發展命脈,深化認識,創新理論,勇于實踐,開拓思路,審計工作從單純的查錯糾弊,到宏觀服務型績效審計、當好公共財政“衛士”的重大職能轉變,創造了具有杭州特色的審計品牌,為杭州經濟社會健康發展做出了積極貢獻。

一、大力弘揚審計精神,為杭州審計轉型發展提供思想保障

按照習近平同志“以審計精神立身”的要求,歷年來,我局認真履行審計職責,大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神,踐行社會主義核心價值觀,為杭州經濟社會發展提供了堅強的服務保障作用。

一是扎實開展主題活動,打牢思想政治基礎。把思想政治建設擺在首位,搞好主題教育,抓出實效,打牢審計干部的思想基礎。2012年,在全局開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為主題的審計人員核心價值觀學習實踐活動,使審計人員的忠誠意識、責任意識和奉獻精神明顯增強,科學審計理念、依法審計能力明顯提升。之后,通過群眾路線教育、解放思想大討論、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,著力解決影響審計事業創新發展的思想痼疾,強化了“杭州發展,審計有責”的理念,增強了審計人員的進取意識、責任意識和大局意識,不忘初心,牢固信仰,樹立自信,廉潔自律,進一步提升了執行力、擔當力和精氣神。

二是加強審計文化建設,營造和諧的工作氛圍。2013年制定出臺了《關于加強審計文化建設的實施意見》,以組織、制度、活動為載體,在提高機關人員的綜合素質基礎上,以內增凝聚力、外提影響力的總要求,按照求進、求新、求活、求實的原則,把審計文化滲透到機關黨員干部和職工的工作、學習與生活的各個方面,努力培育團結、進取、勤政、廉政、務實、高效的人文環境,努力塑造忠于職守、愛崗敬業、開拓創新、甘于奉獻的良好形象,為杭州審計事業發展提供強有力的精神動力。2013年年初,恢復和成立了攝影、羽毛球、游泳、太極拳、瑜伽5個興趣小組,采取工會與個人共同出資的形式組織活動,受到了廣大干部職工的歡迎。2014年年初完成了審計文化上墻活動,建成了“審計文化書屋”,進一步營造了良好的機關文化氛圍。通過審計文化建設,進一步提高審計機關人員的綜合素質,增強審計機關的合力,擴大審計機關的影響力。

三是學習身邊的典型,強化忠誠、干凈、擔當的精神。我局退休領導干部孫鈞同志,是一個以忠誠為要,以擔當為榮,以學習為基,以廉潔為本的黨員干部。憑著忠誠、干凈、擔當,贏得領導、同事、戰友的尊敬和好評。他因病不幸去世后,通過整理他生前的感人事跡,形成了《忠誠的品格執著的擔當》一文。結合正在開展的“兩學一做”學習教育,局黨組號召全體黨員干部廣泛開展向孫鈞同志學習活動。學習他對黨忠誠、甘于奉獻,愛崗盡責、敢于擔當,嚴于律己、寬以待人的精神。學習身邊人動人的事跡,真實、直觀,效果顯著,起到了弘揚正氣、振奮精神、示范引領和凝聚正能量的作用,在審計機關形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍,使全體黨員干部自覺適應新常態、主動踐行新理念,立足本職,主動作為,把審計工作做得更加扎實有效。

二、以“綜合問效”為抓手,形成杭州特色的績效審計品牌

近年來,我局牢記習近平同志的指示,適應新形勢要求,不斷加快科學轉型步伐,將績效審計作為轉型的主抓手和突破口,全力打造具有杭州特色的績效審計品牌。我局 2014年至2015年的績效項目審計報告,得到國務院、省、市以領導的高度關注。審計署領導袁野同志充分肯定,認為“杭州市審計局將績效審計貫穿審計工作全過程,打造‘綜合問效型’方式,推動政府績效管理,取得了一定成效”。

一是抓住政府績效管理的契機,探索績效審計。杭州是中國較早開展政府績效管理的城市,在推進政府績效管理過程中,我局主動作為,開始探索和嘗試績效審計。2006年,我局針對環西湖景點免費開放效果問題,對周邊景點管理單位的財務狀況開展了調查。之后,我局對績效審計進行了一系列的探索,積累了一些有益的經驗。2013年以來,在多個層面形成理論突破,統一認識,即以“全面推進、重點突破、穩步提高”為原則,分步驟有序推進績效審計,以“綜合問效”為抓手,打造具有杭州特色的績效審計品牌。

二是建立“綜合問效型”績效審計模式,拓展績效審計的新內涵。2014年,我局出臺了《關于加強績效審計工作的指導意見》,詮釋了“綜合問效型”績效審計的本質內涵,即圍繞“四大公共領域”,綜合對“政策的效用、體制的效率、管理的效能、資金的效益和工作的效能”進行監督評價并提出改進意見。如評價政策的效用,即審計檢查國家決策和政策的實際執行落實情況,執行后目標實現程度。評價體制的效率,就是審計要通過檢查各項改革關鍵環節的落實情況,揭露體制不順、效率不高以及機制不健全等問題。

三是管理貫穿全過程,確保績效審計落到實處。我局提出將績效審計理念作為一條主線,在績效審計全過程都體現并落實績效,即要在審計立項上推動績效,在審計內容上關注績效,在審計評價時突出績效,在審計建議里反映績效,在審計整改中落實績效。比如在績效審計內容上,我局分別對“四大領域”績效審計的重點內容作了具體的明確。在公共政策績效審計中,對政策制定、執行、評估、調整、終結進行全面審計后再對政策績效進行全面評價。在公共投資績效審計中,主要審查績效目標的設定、資金投入和使用管理情況,績效目標的實現程度及效果等。

四是建立績效審計制度,把績效審計推向深入。我局在借鑒國際、國內績效審計規范體系建設情況的基礎上,結合近幾年績效審計的實踐,制定了“一辦法、四規程”及績效審計成果應用等績效審計制度。一辦法是《績效審計項目實施管理暫行辦法》。四規程是《公共政策績效審計操作規程》、《公共部門績效審計操作規程》、《公共資源額績效審計操作規程》以及《公共投資績效審計操作規程》。規范體系建設走在了浙江省前列,尤其是《公共政策績效審計操作規程》填補了國內空白。此外,還將整改績效納入綜合考評,構建全方位成果應用機制,實現績效審計價值最大化。“綜合問效型”績效審計為杭州審計工作科學轉型注入了動力,增添了活力,使審計服務國家治理的能力得到了進一步提升。

三、實施人才興審戰略,建設一支高素質的審計人才隊伍

近年來,我局認真貫徹落實《審計署2008至2012年人才隊伍建設規劃》,提出了人才興審戰略,出臺了《杭州市審計局關于深入推進人才興審戰略的指導意見》,對隊伍建設作了總體規劃。同時,始終牢固樹立人才是審計事業第一資源的理念,把加快建設一支高素質審計隊伍作為局黨組的頭等大事,積極創新工作舉措,取得了較好成效。

一是采取多種措施,狠抓人才培養。對于年輕干部,我局采取了“一對一”或“多對一”的審計實務導師制培養工作。“一對一”,就是新同志分到各處室后,由各處室安排一名業務骨干作為導師進行幫助輔導。“多對一”是多個業務骨干作為導師。適時安排他們擔任農村輔導員、到重點工程掛職鍛煉、到行政服務中心擔任代辦員,以及上派下掛等多種途徑鍛煉年輕干部。對于中層干部隊伍,我局實施內部輪崗制度。對于業務骨干,我局開展了爭當審計專家、爭當審計能手、爭當崗位模范活動,評選審計行家、能手。通過輪崗、掛職和交流等形式,安排審計專業人員進行跨專業領域、多部門崗位鍛煉,不斷豐富審計人員的知識結構,拓展審計視野。

二是多方利用資源,精準培訓干部。我局始終堅持“人才是第一生產力”的理念,緊緊圍繞審計工作要求,以加強干部能力建設為核心,以提高思想政治素質、業務素質為重點,立足當前,著眼長遠,利用各種資源,不斷探索教育培訓工作。每年會在年底組織一期干部讀書會,開展專題培訓,邀請專家學者解讀最新的政策方針,使審計干部適應形勢需要,提高服務大局的能力。依托高校的優質教師資源,我局每年委托高校舉辦培訓班,增加干部理論知識和實務技能。在積極組織各類培訓的同時,還鼓勵在職干部自主學習,努力爭取“三高”,即高學歷、高職稱、高技能,想方設法為干部再學習、再教育、再提高,創造條件、提供方便。對于審計署、省審計廳及市有關部門組織的各類培訓班,我局堅持“舍得花時間、舍得花經費、舍得抽骨干”,有計劃地選派干部參加培訓。通過幾年的探索,我局在培訓需求、辦班模式、課程設置等方面都有了新的認識。通過不同平臺、不同載體、不同形式的教育培訓,全市審計干部審計能力和綜合素質都得到了較大的提高。

三是堅持公平公正公開原則,選好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選撥任用工作條例》,堅持公開、公平和公正的原則,嚴格組織程序,精心組織實施,不斷加強干部選拔任用工作科學化、民主化和制度化建設,努力營造風清氣正的選人用人環境。干部選拔任用嚴格按照工作方案規定的程序,一環扣一環,有條不紊地進行。整個選拔任用工作和晉升工作始終做到公開、公平、公正,完全透明。每一次干部選拔任用都是風平浪靜,有德有才者上位,群眾心服口服。

十年來,我局按照“三個立”的總要求,弘揚審計精神,大力培養人才,在“綜合問效型”績效審計上了取得了初步的成效,為杭州審計工作科學轉型注入了新的動力。

                                                                                                                                                                                                                                       (杭州市審計局)


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